加快用人机制改革，全面提高我院管理和服务水平

院属各单位、机关各处（室）：
    在院党委以“科研与发展”作为中心工作的方针指导下，全院广大干部职工围绕“二次创业”的宏伟目标，团结拼搏，努力工作，各项工作有了很大改善，崇尚科研、尊重人才的良好氛围日趋浓厚，重大科研立项、能力建设和环境建设等取得很大进展，财政状况取得明显好转，科技事业正在逐步回到正常的轨道上来，全院广大干部职工的精神风貌焕然一新，新疆畜牧科学院正以良好的势头向前发展。
    但是，应该看到，我院管理服务工作还比较薄弱，管理服务水平还有待进一步提高。管理人员是科研单位一支重要的人才队伍，管理是科学，也是生产力。一流的科研单位必须要有一流的管理水平。管理上不去，科研肯定上不去。因此，必须通过管理(服务)人员的用人机制改革来加强管理队伍建设，提高管理水平，推动科研事业得到更好的发展。根据自治区事业单位人事制度改革精神和我院牧科党字[2005]1号文件，以激发管理人员的工作热情、提高管理和服务水平作为根本出发点，建立充满生机活力的用人制度，充分调动管理人员的积极性和创造性，实现由身份管理向岗位目标管理的过渡，全面推行聘用制，进行用人机制改革，已经是摆在我们面前十分紧迫的任务。

    一、实行用人机制改革是自治区事业单位人事制度改革的客观要求。
    自治区《关于事业单位人事制度改革的实施意见》（新党办[2004]14号文件）要求“事业单位人事制度改革以推行聘用制度和岗位管理为重点，把搞活内部分配作为关键”，“实现由身份管理向岗位管理转变，国家用人向单位用人转变”，“贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，通过建立和推行聘用制度，加强岗位管理，搞活工资分配，建立充满生机活力的用人机制。通过制度创新、配套改革，充分调动各类人员的积极性和创造性，促进优秀人才成长，增强事业单位活力和自我发展能力”；“制定完善未聘人员分流政策，可采取单位内部待聘、提前退休、病退、辞退等办法”。自治区政府要求事业单位“用2年左右的时间实现聘用制度的正常化、规范化”。因此，人事制度改革是大势所趋，早改早受益，晚改会造成工作被动甚至丧失发展机会。

    二、实行用人机制改革是加快我院发展的现实要求。
    新疆畜牧科学院的发展目标是：坚持以科研和发展为中心工作，以管理模式改革和机制创新为动力，以学科建设为主线，以科研队伍建设为重点，以科研基地建设为支撑，以提高科研水平为核心，全面提升科技创新能力，不断向在国际上有一定影响力、在国内有一定知名度、在家畜胚胎工程等领域达到国内领先水平的畜牧科研机构行列奋进，并成为国家农业创新体系中的区域创新中心。

    三、确立岗位职责是建立以高效管理为核心的现代事业单位管理制度的基本前提和重要内涵。
    要实现上述发展目标，就必须以改革推动各项工作，使我院的科技体制、机构设置、人事分配制度、干部聘用制度和后勤服务管理模式等方面适应畜牧科学院跨越式发展的要求；强化管理服务意识，改善服务手段，提高服务质量。管理服务人员竞聘上岗、专业技术人员实行评聘分开、竞争上岗、后勤服务实现社会化，这是改革的主要内容。按照“淡化身份、强化管理、择优聘任、精干高效”的原则，实行全员聘用、岗位管理制度，加强聘后管理，实现由“身份管理”向“岗位管理”过渡，建立未聘人员的分流安置制度，建立灵活有效的符合科研单位特点的分配激励机制。科学地设定岗位和考核制度，人员实行竞聘上岗，以岗位和绩效为依据，试行新的奖酬金管理办法，对全院的科研、推广、管理人员实行聘用、工资待遇、绩效收入的动态管理，形成良好的激励机制。

    四、抓住关键，试点先行，积极探索管理改革新机制
    根据我院实际，院党委决定，首先对全院管理服务人员的用人机制进行改革。目的就是通过用人机制改革对我院管理服务人员进行一次爱岗敬业教育，使我院管理队伍的服务意识、服务水平有明显提高；以改革总揽全局，用新思路、新举措将我院人事制度改革不断推向深入。按照“管理”和“服务”的不同特点和要求，定岗定责，形成一批服务意识强、工作踏实肯干的管理服务人员队伍。今后应当逐步增加科研秘书、助理岗位，让优秀的科研人员能有更多的时间用于科研工作。科研秘书、助理可实行灵活的非固定用人形式。管理服务人员的岗位设置是这次用人机制改革的核心，通过岗位设置，理顺关系，将管理与服务职能有所区分，“一岗多责、满负荷工作”，明确岗位职责。对管理岗位的层次进行分级，岗位津贴与岗位层次、工作绩效挂钩。

    总体部署：工作程序由组织人事处制定，各部门岗位设置方案应于9月16日前报组织人事处；聘任工作于10月25日前完成，11月1日起执行新的管理服务人员津贴管理办法；津贴管理办法由计财处、组织人事处负责起草。

    工作要求：如何建立科学合理的管理服务人员用人机制是一项我院前所未有的机制创新工作，在组织实施工作中要统筹规划、精心组织、分步推进、平稳过渡、稳妥实施；强化以岗定薪和按劳取酬，调动管理服务队伍工作的积极性。各单位、各部门要根据全院的统一安排和有关文件精神，做到不等不靠，按照院党委的部署，结合本单位实际情况，创造性地搞好聘任工作。全员聘任制工作关系到每位职工的切身利益，各单位、各部门领导要做细致的思想政治工作，掌握政策（如对少数民族职工，在同等条件下应优先聘用，或在一定范围内竞争上岗），保证聘任工作顺利进行；全院干部职工要正确对待本次管理服务人员用人机制改革，正确对待上岗和分流，在聘任过程中经常与本单位领导进行必要的沟通。

    我们既要充分认识到改革的复杂性和难度，将改革过程中可能遇到的困难考虑得充分一些，同时更要坚定改革的信心，看到推进这项改革的各种有利因素，要看到改革的外部条件越来越好，人们的思想观念在与时俱进、不断更新，人们对改革的承受能力越来越强。院党委坚信，在自治区事业单位人事制度改革精神的指导下，在自治区人事厅等有关部门的大力支持下，我院管理服务人员用人机制改革工作按照自治区事业单位人事制度改革的总体要求，遵循科研单位管理服务队伍建设的客观规律稳步推进，一定能取得重要成果。


                                                           二OO五年九月十五日